來(lái)源：四川省商務(wù)廳

金衍棉代表： 

　　您提出的《關(guān)于加快發(fā)展南充現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的建議》（第183號(hào)）收悉。感謝您對(duì)南充現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)心，您提出的建議意見(jiàn)，具有很好的參考價(jià)值和借鑒意義。收到您的建議后，我廳高度重視，明確由服務(wù)業(yè)處牽頭辦理，并與省經(jīng)濟(jì)和信息化委、南充市商務(wù)和糧食局進(jìn)行了溝通銜接，提出了積極推動(dòng)南充現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的回復(fù)意見(jiàn)，并征得您的同意，最終形成正式答復(fù)意見(jiàn)。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下： 

　　一、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況 

　　截至2016年，全省先后創(chuàng)建了50個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，入駐企業(yè)數(shù)約3萬(wàn)余家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4000余億元，就業(yè)人員120萬(wàn)人。從行業(yè)分布看，商貿(mào)流通類(lèi)23個(gè)，旅游休閑類(lèi)7個(gè)，現(xiàn)代物流類(lèi)6個(gè)，商務(wù)服務(wù)類(lèi)4個(gè)，金融、科技類(lèi)各3個(gè)，信息軟件類(lèi)2個(gè)、文化、健康類(lèi)各1個(gè)。從區(qū)域分布看，成都16個(gè)，瀘州、綿陽(yáng)、廣安各4個(gè)，遂寧、巴中各3個(gè)，自貢、樂(lè)山、南充、達(dá)州各2個(gè)，攀枝花、眉山、宜賓、德陽(yáng)、內(nèi)江、資陽(yáng)、甘孜、涼山各1個(gè)。總體上說(shuō)，各地各部門(mén)加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在拉動(dòng)社會(huì)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、吸納社會(huì)就業(yè)等方面充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。 

　　二、南充市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 

　　近年來(lái)，南充市先后創(chuàng)建了閬中古城旅游休閑服務(wù)集聚區(qū)、南充國(guó)際汽車(chē)城2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，閬中古城旅游休閑集聚區(qū)入駐企業(yè)800戶(hù)，總投資額達(dá)50億元。南充國(guó)際汽車(chē)城計(jì)劃總投資15億元，布局汽車(chē)4S店60個(gè)，全部投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售額50億元，年稅收5億元，解決就業(yè)8000人。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，南充市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有了明顯進(jìn)步，但仍存在以下問(wèn)題：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足；二是集聚區(qū)配套產(chǎn)業(yè)不完善；三是企業(yè)協(xié)作水平低；四是創(chuàng)新能力偏弱；五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏；六是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃欠缺。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了各方面高度關(guān)注，正采取積極有效措施，推動(dòng)集聚區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。 

　　三、對(duì)南充市推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的有關(guān)建議 

　　（一）關(guān)于南充市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃問(wèn)題。針對(duì)南充市沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、集聚區(qū)建設(shè)還比較零星分散、綜合配套設(shè)施不合理等問(wèn)題，建議按照“多規(guī)合一”的總體要求，將集聚區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、城市、土地、環(huán)境規(guī)劃等相銜接，明確規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局。對(duì)列入省規(guī)劃布局內(nèi)及其備選目錄的集聚區(qū)，編制集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及具體實(shí)施計(jì)劃；對(duì)于有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，作為市本級(jí)重點(diǎn)加以培育，條件成熟后積極爭(zhēng)取納入省級(jí)予以培育，形成省、市聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。 

　　（二）關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足的問(wèn)題。針對(duì)南充市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢、規(guī)模較小、專(zhuān)業(yè)化程度低、需求不足等問(wèn)題，建議南充市改造提升現(xiàn)有省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能示范區(qū)和示范企業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給規(guī)模和質(zhì)量水平。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。二是提升鼓勵(lì)制造企業(yè)增加產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)投入，推動(dòng)骨干企業(yè)全面發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)格精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)等新型制造模式。三是加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)及相關(guān)定制、加工服務(wù)，建立健全重大技術(shù)裝備第三方認(rèn)證制度。四是促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)運(yùn)用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等體系。五是重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷(xiāo)售體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品售后服務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)支持等維保服務(wù)。 

　　（三）關(guān)于集聚區(qū)配套產(chǎn)業(yè)不完善和企業(yè)協(xié)作水平低的問(wèn)題。針對(duì)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套不完善、企業(yè)協(xié)作低問(wèn)題，建議南充市加強(qiáng)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，構(gòu)建集信息、研發(fā)、金融、物流、培訓(xùn)、展示、檢測(cè)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，形成功能完善、企業(yè)共性需求基本得到滿(mǎn)足的公共服務(wù)平臺(tái)體系。突出抓好以下三個(gè)方面的工作：一是創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為平臺(tái)建設(shè)投入主體、應(yīng)用主體和技術(shù)創(chuàng)新主體，同時(shí)也要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與平臺(tái)建設(shè)。二是優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)作管理。健全平臺(tái)管理制度，強(qiáng)化平臺(tái)的跨地區(qū)、跨部門(mén)的資源組織能力，擴(kuò)大公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)半徑。三是完善平臺(tái)服務(wù)功能。突出建設(shè)重點(diǎn)，著力推進(jìn)企業(yè)孵化、信息服務(wù)、科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)性、綜合性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 

　　（四）關(guān)于創(chuàng)新能力偏弱問(wèn)題。針對(duì)集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、總體技術(shù)含量不高、附加值較低等問(wèn)題，建議南充市重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)與成德綿三地對(duì)接。今年我省將大力推進(jìn)系統(tǒng)推進(jìn)全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)“一號(hào)工程”，重點(diǎn)支持成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，支持中國(guó)（成都）建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快綿陽(yáng)科技城建設(shè)，深化德陽(yáng)國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)和國(guó)家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地建設(shè)，推進(jìn)綿陽(yáng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地建設(shè)，建議南充加強(qiáng)與成德綿三地對(duì)接、承接輻射，引進(jìn)和培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)。二是全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和政策體系，加大服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新力度。加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等轉(zhuǎn)化載體，為科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)培育發(fā)展提供資本、人才、市場(chǎng)等服務(wù)。三是大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立完善科技轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，大力發(fā)展技術(shù)認(rèn)證、科技咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、科技金融等，支持技術(shù)交易機(jī)構(gòu)探索在線(xiàn)交易等模式創(chuàng)新，提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過(guò)程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)。四是加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)軟件及信息技術(shù)、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意、金融、物流、工程設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、人力資源等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包企業(yè)，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸產(chǎn)品服務(wù)鏈，集成提供研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件定制、整體解決方案、設(shè)備成套、工程總包等服務(wù)。 

　　（五）關(guān)于服務(wù)業(yè)人才缺乏問(wèn)題。針對(duì)南充缺乏三類(lèi)人才的問(wèn)題，建議南充加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極為勞動(dòng)密集型、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)提供人才支撐。同時(shí)，圍繞五大新興先導(dǎo)型、特色優(yōu)勢(shì)型服務(wù)業(yè)，加大人才引進(jìn)培育力度。重點(diǎn)抓好以下工作：一是加大力度選拔培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高層次人才。選拔推薦享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家、百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選、四川省有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家、四川省首席技師、四川省有突出貢獻(xiàn)技師時(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行政策傾斜、重點(diǎn)支持。重點(diǎn)選派五大新興先導(dǎo)型、四大支柱型服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才赴國(guó)外和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批通曉國(guó)際通行規(guī)則和掌握現(xiàn)代管理知識(shí)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。二是發(fā)揮高校和職業(yè)學(xué)校在服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用。駐南充各高校和各類(lèi)職業(yè)院校應(yīng)面向市場(chǎng)加快服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加大交叉學(xué)科人才培養(yǎng)，盡快培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)復(fù)合型專(zhuān)門(mén)人才。三是積極做好人才服務(wù)工作。以南充市重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，積極完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)一批高層次、高技能、熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理的人才，并加強(qiáng)與人事、教育、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)協(xié)作，落實(shí)和完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，創(chuàng)造良好的住房、醫(yī)療、教育、生活、社會(huì)保障等環(huán)境，共同做好人才服務(wù)工作。 

　　以上答復(fù)意見(jiàn)，由于部分問(wèn)題因條件限制暫時(shí)不能立即解決，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究并逐步予以解決，敬請(qǐng)諒解。如有其他建議意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)反饋。 

　　再次感謝省人大和代表您對(duì)南充現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的高度關(guān)注和大力支持。 

　　四川省商務(wù)廳 

　　2017年4月14日